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2020年3月23日，美国总统特朗普签署了《5G与超越5G的安全法案2020》。该法案中明确要求“总统应制定一项战略，以确保美国下一代移动通信系统和基础设施的安全，并协助盟国和战略合作伙伴最大限度地提高下一代移动通信系统基础设施和软件的安全性。”据此，白宫于当天发布了《5G安全国家战略》，制定了保护国内外5G基础设施安全的框架。具体内容如下：

行动线一：推动国内5G推广

政府正在推动由私营部门主导的5G在国内的推广，该项工作主要由国家经济委员会（National Economic Council）协调。联邦通信委员会（FCC）的战略是“促进美国在5G方面的技术优势”（5G Fast Plan）：（1）提供更多商用频谱；（2）简化政府批准5G基础设施部署的流程；（3）改进立法以促进5G回程部署。此外，2018年10月25日发布的《关于制定美国未来可持续频谱战略的总统备忘录》指示商务部长发布国家频谱战略，该战略将为5G和未来几代先进无线网络的频谱管理制定长期计划，包括空间和地面系统。

政府还将继续与私营部门以及志同道合的合作伙伴和盟友积极合作，以促进对于推动5G以及超越5G领域的最新技术和架构的研究、开发、测试和评估。

行动线2：评估5G基础设施的风险并识别其核心安全原则

美国政府将定期评估5G基础设施对经济和国家安全的影响以及其他风险，包括确定和坚持5G基础设施的核心安全原则，从而促进安全可靠的5G基础设施。

• 评估5G基础设施的脆弱性及网络威胁风险

美国联邦政府将与州、各级地方政府以及私营部门合作，寻求能够持续识别和描述5G基础设施脆弱性及其面临的网络威胁对经济、国家安全的影响和其他风险。这一举措包括保持对全球5G市场和5G能力、基础设施的了解，包括空间和地面部分。这项活动将在适当的政府间、机构间和私营部门的参与下进行。

• 制定美国5G基础设施的安全原则

美国联邦政府将与私营部门合作，识别、开发核心安全原则（网络安全、供应链风险管理和公共安全方面的最佳做法），并应用于美国5G基础设施。这些原则将与美国政府认可的其他安全原则同步，例如2019年5月“布拉格5G安全会议”提出的“布拉格建议”。

行动线3：解决全球5G基础设施开发和部署过程中对美国经济和国家安全带来的风险

美国政府将通过分析5G基础设施的风险，确保国家关键职能和国家基本职能的结构能够抵御这些风险，来应对使用5G给美国经济和国家安全带来的风险。

• 管理美国政府基础设施（包括5G）的供应链风险

2018年《联邦采购供应链安全法》创建了一个统一的、全政府的方法，以保护联邦系统免受供应链风险，包括且不限于电信设备和服务。通过依据该法设立的联邦采购安全委员会，美国政府将制定供应链风险管理标准、指南和做法，供执行机构在评估和减轻供应链风险时使用。该法中包括一个防止在执行机构信息系统中使用和采购可能包括5G设备的来源或相关物品的制度。

• 解决美国5G基础设施中“高风险”供应商的风险

美国政府将确保5G和未来几代信息和通信技术及服务的部署方式能够保护美国的国家安全利益。在2019年5月15日发布的《确保信息和通信技术及服务供应链安全》的行政命令（E.O.13873）中规定，如果相关交易中涉及的信息和通信技术或服务是由外国敌对势力管辖或指挥的个人设计、开发、制造或提供的，会对美国国家安全构成不适当或不可接受的风险，则美国当局应当禁止此类交易。

美国政府执行13873号行政令的目的是将美国外国投资委员会、联邦收购安全委员会和美国政府审查的某些涉及外国所有权的联邦通信委员会的许可证活动结合并同步起来。美国政府将利用这些强有力的活动来解决5G基础设施中高风险的供应商所带来的风险。

行动线4：促进负全球责任的5G开发和部署

美国将与志同道合的国家合作，领导全球负责任的5G技术的开发和部署，并将努力促进市场上安全可靠的设备和服务的供应。

• 制定、实施国际5G安全原则

美国政府将通过“布拉格5G安全会议”等框架参与制定国际5G安全原则。美国政府将与外国伙伴和盟国开展双边和多边合作，推动在“布拉格提案”文件中5G安全原则的实施。

• 促进美国在制定和采用国际标准方面的领导地位

美国政府将致力于在与私营部门一致的制定标准的组织中维护和加强美国对5G的领导，包括但不限于商业、学术和志同道合的国际合作伙伴。例如努力扩大联邦机构间的协调、参与，增强对标准组织的影响。美国将强调通过公开和透明的程序来制定及时、技术可靠和适当的标准。美国将促进和支持私营部门更多地参与，并确保通过合适的公私协调机制提供信息。

• 激励市场竞争力和安全的5G基础设施的多样性

美国政府将与私营部门、学术界和国际合作伙伴合作，制定能够加强5G供应商的多样性、促进市场竞争的政策、标准、指南和采购战略。美国政府将与私营部门、国际伙伴一道，设计基于市场的激励机制、问责机制和评估模式，以此评估5G技术领域多样性、充分的透明度、公平的融资和竞争，以更好的保护全球网络，保护美国开放、安全和互操性价值。

作者简介：赵淑钰，中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员