作者：陈肇雄

来源：工业和信息化部

第五代移动通信（5G）具备更高速率、更短时延和更大用户连接能力等显著特征，不仅能满足人与人的通信，还能满足人与物、物与物的通信，开启万物互联新时代，支撑服务经济社会数字化转型。

一、5G是新一轮科技革命的制高点

（一）5G将成为经济社会数字化转型的关键支撑

当前，经济社会正处于数字化转型发展的关键时期。5G与4G相比，其支撑应用场景由移动互联网向移动物联网拓展，提供低时延高可靠和海量大连接应用，可满足海量信息采集、大数据处理和远程控制等需求，将构建起高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，为经济社会数字化转型提供有力支撑。特别是，5G与工业互联网、大数据、人工智能、车联网、虚拟现实、增强现实等技术的深度融合，在工业、农业、交通、教育、医疗、智慧城市、政府治理等领域的广泛应用，将催生智能制造、智慧交通、远程教育、远程医疗等新模式新业态新产业，形成全新的生产生活方式，推动人类社会从数字化时代不断迈向智能化时代。

（二）美国将中美5G竞争定性为新的军备竞赛

《纽约时报》1月28日发表长文，称美政府已将中美对5G“控制权”的竞争定义为“新的军备竞赛”，认为谁控制了5G，谁就能在经济、军事和情报上领先他人。美国正通过市场封堵、技术封锁、人才限制等手段遏制我国5G产业发展。市场方面，美国联合澳大利亚、新西兰等盟友，禁止华为、中兴等我国电信设备企业参与5G建设，压缩我国企业国际市场空间。技术方面，美国对中兴实行出口限制，近期又对华为发起刑事诉讼，并将人工智能、大数据、量子计算等新兴技术纳入出口管制目录。此外，美国还利用取消资金补助、高压排查等手段对我国“千人计划”学者进行打压，阻止我国引进高端技术人才。

（三）全球主要国家均明确加快5G发展的战略部署和路线图

美国相继发布《国家安全战略》和《5G优先战略》，提出为5G分配更多的频谱资源、简化基站审批流程等，推动5G网络快速部署。美国运营商Verizon和AT&T 2018年宣布正式启动5G商用。韩国2014年发布了《未来ICT产业发展战略》，2018年6月完成5G频谱拍卖，并计划于2019年3月实现5G业务首发。目前全球已有38个国家（地区）明确频谱拍卖或分配时间表，美国、韩国、意大利等7个国家的11家运营商宣布推出5G商用服务, 5个国家宣布启动5G商用。

二、我国5G商用发展面临关键抉择

（一）我国5G技术产业优势凸显

当前全球5G产业呈现中、美、欧、日韩四分天下的格局。美国拥有核心芯片、关键元器件和智能终端等传统优势；欧洲拥有以意法微电子集团为代表的芯片以及爱立信为代表的系统设备商的综合产业优势；日韩拥有显示、存储、传感等硬件优势；我国在技术标准、系统设备等方面取得领先地位，技术产业优势凸显。

技术标准方面，我国企业提交的5G国际标准化文稿占比达33%，总量排名第一。

知识产权方面，根据国际标准组织统计，我国5G基本专利占比达30%，相比3G专利占比不足2%提升了28个百分点，必要专利声明总量排名第一。

设备产品方面，华为、中兴等企业的中频段系统设备全球领先；海思率先发布全球首款5G基站核心芯片和多模终端芯片；华为、OPPO、VIVO等终端企业有望在短期内推出商用手机。英国运营企业认为若不采用华为的设备将导致5G网络商用推迟9-12个月。

市场规模方面，我国已经建成全球最大的4G网络，网络覆盖和用户数均居全球第一，为5G网络、终端、用户快速发展奠定了良好基础。

（二）加快我国5G商用将带来巨大发展先机

加快5G商用有利于率先构建起5G产业发展生态，抢抓5G带来的经济发展机遇。5G商用将构建起全新的移动网络基础设施，不仅可以带动信息通信制造业和服务业全产业链增长，更重要的是，还可以加速5G技术与工业、农业、交通、能源等垂直行业的融合，全面改造提升传统产业，同时，加快培植新技术新业态新产业，在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动，创造出巨大的经济价值。根据中国信息通信研究院测算，按照2020年5G正式商用算起，预计2020-2025年期间，我国5G商用将直接带动经济总产出10.6万亿元，直接创造经济增加值3.3万亿元，创造的直接就业岗位达310万个。另外，根据国际咨询公司马基特（IHS Markit）预测，在全球范围内，到2035年5G产业链将直接创造出3.5万亿美元产值和2200万个就业岗位，并有望在各行业中创造出12.3万亿美元的经济价值。实际上，5G技术产业的发展速度已经远远超出马基特公司的预测，若考虑到5G广泛应用对经济增长的间接带动作用，其经济效益将更为可观。

加快5G商用有利于带动我国关键核心技术突破，在国际上形成你中有我、我中有你的发展格局。核心技术是国之重器，加快核心技术突破是解决“卡脖子”问题、提升我国产业自主发展能力的必由之路。推动5G商用发展，有利于提升产业链整体技术水平，促进自主创新技术成熟，形成核心技术专利反制能力，提升我国企业国际竞争力。目前，我国已经在技术标准、系统设备等方面实现突破，取得了阶段上的领先优势。依托我国巨大的市场优势，加快5G商用将有助于我国5G产业链上下游厂商率先实现规模化发展，形成万亿级产业规模，通过整机设备带动，不仅可以拓展我们的领先优势，还可有效带动我国核心芯片、关键器件等短板领域的突破，逐步缓解“卡脖子”压力。

5G在国防、科技、教育、金融等领域的广泛应用，将很大程度提升我国综合竞争力。比如，5G在金融领域的广泛应用，将进一步推动我国数字支付创新走向世界，提升网络化时代的全球金融影响力，促进人民币国际化，规避美元垄断风险。5G自主技术产品在安全、军事、情报等领域的应用，将有助于降低安全风险隐患，提升我国在这些领域的威慑力、影响力。

与此同时，我们也看到加快我国5G商用仍然面临诸多挑战。一是5G技术产业有待进一步发展成熟。5G标准在2018年6月完成，其系统设备基本达到预商用水平，但系统设备的性能及软件等仍需优化，5G手机预计到2019年上半年正式面世，我国阶段性技术产业领先优势随时有可能被其他国家超越。同时，补短板任务繁重，我国5G发展仍存在基础产业支撑能力不足问题，需加快核心芯片、高频器件、基础软件等研发攻关。二是融合应用技术亟待加快成熟。5G商用基站设备成本和所需数量较4G均有较大提高，三家基础电信企业总投资将超过1.5万亿元，且用电等运营费用也会相应提升，单靠流量经营难以解决投资回报，运营企业5G投资压力大，亟待加快促进5G融合应用技术成熟，拓展5G应用市场空间，培育新的增长点。

三、加快5G商用迫在眉睫

当前，正值全球5G商用的关键窗口期，加快我国5G商用，有利于扩大前期积累的技术产业优势，避免被全球价值链“低端锁定”，加快经济社会数字化转型进程。此外，美国已将与我国在5G领域的竞争上升到“军备竞赛”的高度，未来竞争将愈演愈烈，且会对我国5G发展采取持续性遏制措施，客观上也要求我们加快5G商用步伐，推动技术产业尽快成熟，抢占发展制高点。

我们要深入贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上关于“加快5G商用步伐”的重要讲话精神，尽快启动5G商用，牢牢把握5G发展主动权。

一是加快商用部署，培育壮大完整产业链。加快启动5G网络建设，积累网络建设与组网经验，实现4G与5G协调发展，打造全球领先的5G标杆网络。以市场带动产业、以国内带动国际，促进产业链上下游企业快速发展，带动5G产业全面成熟，培育壮大完整的5G产业链。

二是着力拓展优势，突破关键技术短板。强化5G技术攻关，进一步推动5G增强技术研发及标准化，加强宽带无线移动通信创新技术研究，持续保持我国技术领先优势。坚持“商用引导、整机带动”原则，加快5G核心技术研发，弥补产业短板，提升我国自给能力，保障供应链安全。

三是深化垂直应用，抢抓产业发展先机。推动5G和实体经济深度融合，支持5G在工业互联网、车联网、现代农业、智慧能源等领域的应用突破，加快传统产业数字化转型，繁荣发展新兴产业。推动5G在教育、医疗、养老等公共服务领域的深度应用，促进服务模式创新和服务水平提升，增强人民群众获得感。

四是加强能力建设，构建安全保障体系。加强前瞻布局，统筹推进5G网络基础设施安全保障能力建设。加强5G网络数据安全管理，严格落实网络数据采集、传输、存储、使用和开放等管理要求。健全网络安全治理体系，探索多方协同治理模式，形成政府、行业、企业、社会协同共治新格局。

五是强化政策支持，优化市场发展环境。研究制定5G商用配套政策，推进站址保障和共建共享。推动出台降低电信企业用电价格等优惠政策，减轻企业建网负担。完善融合应用领域法规体系，推动信息资源开放利用，支持5G融合应用产业发展。加大国际合作和开放力度，打造开放共赢产业生态。